安徽一位養(yǎng)殖戶日前向新法制報記者反映，他每星期都有一批鵝苗運(yùn)至江西省，但讓他不解的是，江西沒有將鵝苗列入“綠色通道”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍，而是要收過路通行費(fèi)。

　　江西對此收費(fèi)，緣于國務(wù)院發(fā)的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》中并沒有明確家畜、禽及魚類種苗是否屬鮮活農(nóng)產(chǎn)品，只提到“活的畜禽”和“新鮮的肉、蛋、奶”，因此引發(fā)了“鵝苗是否屬于活鵝”等類似對政策理解上的沖突。

　　為此，記者詢問了多個管理部門，交通部門對此項收費(fèi)的態(tài)度保持一致。但江西作為養(yǎng)殖大省，放開種苗的“綠色通道”，是否會有助于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？

　　運(yùn)鵝苗走“綠色通道”須繳費(fèi)

　　從今年春節(jié)開始，安徽省池州市一家孵化場的養(yǎng)殖戶陳云每星期都有一批鵝苗通過高速公路收費(fèi)站，運(yùn)往我省吉安、宜春等地。

　　但讓他不理解的是，他的鵝苗運(yùn)輸車每每經(jīng)過專門設(shè)立的綠色通道口時，都會被收費(fèi)站工作人員攔住，收取通行費(fèi)。

　　陳云與江西各設(shè)區(qū)市的貿(mào)易聯(lián)系已有10年，他說往年并沒有收過費(fèi)，但從今年1月份開始，高速公路收費(fèi)站開始收取通行費(fèi)。對此，他感到很意外。

　　在他看來，鵝苗應(yīng)該屬于“鮮活農(nóng)產(chǎn)品”，也就是說全國所有的收費(fèi)公路都應(yīng)該對整車合法運(yùn)輸?shù)能囕v給予“不扣車、不卸載、不罰款”和減免通行費(fèi)的優(yōu)惠政策。

　　8月初，陳云向新法制報記者提供的一段自己拍攝的視頻，記錄下了其在南昌東高速收費(fèi)站、胡家坊收費(fèi)站遭遇收費(fèi)的經(jīng)歷：7月28日中午12時，陳云的運(yùn)輸車運(yùn)抵收費(fèi)站，準(zhǔn)備走“綠色通道”，工作人員對他示意：鵝苗是不免費(fèi)的。

　　陳云只好繳納通行費(fèi)。

　　陳云介紹說，運(yùn)輸車上高速公路后，沿途要經(jīng)過南昌、吉安、宜春等地，每一趟下來要被收取通行費(fèi)兩三百元。就此，陳云曾詢問江西高速公路收費(fèi)站的工作人員，小豬、小魚苗是否也不免收通行費(fèi)呢?對方回答也都是一樣，所有的種苗都不免。

　　陳云說，據(jù)他了解，有些省份就不收取種苗的通行費(fèi)。他的運(yùn)輸車在通行浙江和湖南時都沒有收取通行費(fèi)，檢查手段也只是看一下就放行了。

　　所以，陳云對此項收費(fèi)頗感不解：“難道鵝苗就不是鵝嗎？”

　　陳云是安徽池州人，他依然記得在2011年，池州也有同樣的事件發(fā)生。當(dāng)時，安徽省只有池州一個地方收取了鴨苗通行費(fèi)，此事經(jīng)媒體曝光后，該項收費(fèi)停止。

　　種苗不對接餐桌不能免通行費(fèi)？

　　據(jù)了解，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，最初于1995年組織實施，主要內(nèi)容為：在收費(fèi)站設(shè)立專用通道口，對整車合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛給予“不扣車、不卸載、不罰款”和減免通行費(fèi)的優(yōu)惠政策。

　　2010年12月1日起，綠色通道擴(kuò)大到全國所有收費(fèi)公路，而且減免品種進(jìn)一步增加，主要包括新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶等。

　　2012年3月19日，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實施意見》的任務(wù)要求，江西各收費(fèi)公路已嚴(yán)格執(zhí)行對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)的國家政策。

　　為了進(jìn)一步擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄范圍，我省將出產(chǎn)的新鮮黎蒿、油麥菜、馬齒莧、藠頭和鮮活泥鰍、黃鱔、甲魚等列入鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍，享受“綠色通道”運(yùn)輸政策。

　　但是，家畜、禽、魚等種苗類是否享受此政策呢？

　　對此，江西省高速公路集團(tuán)收費(fèi)部王經(jīng)理向新法制報記者介紹，鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指與居民生活息息相關(guān)的新鮮蔬菜、水果、水產(chǎn)品、禽畜及其肉類產(chǎn)品，以及能夠到達(dá)餐桌上的農(nóng)副產(chǎn)品。

　　王經(jīng)理著重強(qiáng)調(diào)是“能夠到達(dá)餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品才能稱為鮮活農(nóng)產(chǎn)品。而家畜、禽、魚等種苗類并不能直接到達(dá)餐桌，所以不屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品之列。

　　王經(jīng)理同時表示，《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》里并沒有提到種苗這個說法。

　　記者求證的信息卻似乎對陳云不利：浙江省交通廳受訪時表示，種苗沒有在目錄出現(xiàn)，但是按照實踐操作慣例，種苗不對接餐桌，不能免種苗的通行費(fèi)；湖南省高速公路管理局也表示，種苗是不免通行費(fèi)的。

　　鵝苗是否屬鮮活農(nóng)產(chǎn)品？

　　那么，種苗是否屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品呢？

　　新法制報記者查詢了交通部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》，該目錄確實沒有明確提及家畜、禽、魚等種苗類的名單。

　　目錄中，“活的畜禽”一欄有雞、鴨、鵝、家兔、食用蛙類，“新鮮的肉、蛋、奶”包括新鮮的雞蛋、鴨蛋、鵝蛋、鵪鶉蛋及新鮮的家禽肉、新鮮奶等。另外，不屬于綠色通道免費(fèi)目錄的鮮活農(nóng)產(chǎn)品有冰凍的牛羊豬雞肉等深加工產(chǎn)品，以及花、草、苗木、糧食、茶葉、堅果、油料植物、糖料植物、干貨農(nóng)產(chǎn)品。

　　而后，記者又咨詢了江西省交通運(yùn)輸廳。一位工作人員也給出了同樣的說法：“根據(jù)有關(guān)部門的解釋，種苗不屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品。”但她并沒有說明這項解釋的來源。

　　江西省農(nóng)業(yè)廳市場部的相關(guān)負(fù)責(zé)人受訪時稱，政策出臺時，農(nóng)業(yè)廳對鮮活農(nóng)產(chǎn)品可以給予指導(dǎo)意見，但是后來文件具體的執(zhí)行者是省發(fā)改委和省交通運(yùn)輸廳，同時，她傾向于強(qiáng)調(diào)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實際指食品的概念。

　　8月10日，記者帶著疑問聯(lián)系到交通部公路局，根據(jù)該局相關(guān)人員的解釋，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）說的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是食品，而雞家畜、禽、魚等種苗類因為用于養(yǎng)殖，不能直接上餐桌，所以不能稱為食品，只能按照文件執(zhí)行。

　　對此，一些養(yǎng)殖戶卻有著和陳云一樣的認(rèn)識：鵝苗也是鵝，怎么就不能免費(fèi)呢？鵝苗最終不還是要上餐桌的嗎？

　　此前，安徽省公路局收費(fèi)管理處在“鴨苗收費(fèi)事件”被曝光后就曾表示，運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛只要符合運(yùn)送條件，就可以免收車輛通行費(fèi)，不能根據(jù)養(yǎng)殖戶運(yùn)送的是大鴨還是小鴨就區(qū)別對待。

　　針對這一報道，曾有評論感慨地說，“鴨苗不是活鴨”實際上是在摳字眼，曲解了文件的規(guī)定。

　　顯然，以鵝的大小來定性和收費(fèi)，讓陳云無法接受，他表示將保留對此事的訴訟權(quán)利。

　　政策對畜禽種苗類未明確規(guī)定

　　根據(jù)《收費(fèi)公路管理條例》的規(guī)定，可對整車并合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛予以降低或免收通行費(fèi)，并將通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會公示，不得實行省內(nèi)外差別政策，具體辦法由省級人民政府制定。有條件的收費(fèi)站要開辟綠色通道專用道口，以確保暢通。

　　根據(jù)2010年11月26日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的緊急通知》，政策制定的目的是“為了提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率，增加農(nóng)民收入，并使城市人享受到更多、更新鮮的農(nóng)產(chǎn)品”。

　　但是，目前政策對種苗類的規(guī)定并未明確，政策的執(zhí)行是否應(yīng)該秉承制定者的初衷呢？

　　對此，江西財經(jīng)大學(xué)教授袁明圣認(rèn)為，政策可以從寬來解釋，也可以充分解釋，但是最終還是要有利于政策制定初衷的實現(xiàn)。

　　針對此類政策解釋和現(xiàn)實產(chǎn)生沖突，江西師范大學(xué)法律系主任顏三忠說，此類的政策解釋權(quán)應(yīng)該屬于政策制定部門，因為指定鮮活農(nóng)產(chǎn)品免收車輛通行費(fèi)的目的是保障食用蔬菜、畜、禽等可以直接上餐桌的農(nóng)產(chǎn)品，加速農(nóng)產(chǎn)品的流通。對于政策上規(guī)定不詳細(xì)的問題，可以從政策制定者的初衷、政策制定的目的以及相關(guān)部門的介紹來解釋。

　　顏三忠認(rèn)為，鮮活農(nóng)產(chǎn)品納入綠色通道，免費(fèi)其實是一個例外，但出于特殊保障的需要，這個優(yōu)惠政策實際上允許了一種不公平。如果在鵝苗是不是鮮活農(nóng)產(chǎn)品上還存在爭議的話，就要有比較合理的依據(jù)來進(jìn)行解釋。

　　藜蒿也曾被收費(fèi)如今免費(fèi)走“綠色通道”

　　2011年藜蒿的遭遇引起了記者的注意。

　　2011年，南昌昌北收費(fèi)站因藜蒿未列入鮮活農(nóng)產(chǎn)品免費(fèi)目錄而對一運(yùn)輸藜蒿的車輛收取通行費(fèi)，此時旋即引起社會各界的關(guān)注及相關(guān)部門的高度重視。不久，江西省相關(guān)部門即聯(lián)合下文，將藜蒿、油麥菜等6種鮮活農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)錄到省內(nèi)《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》中。

　　有鑒于此，陳云認(rèn)為，如果不違背“推進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，降低流通費(fèi)用”的政策初衷，《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》中不存在的品種是可以根據(jù)地方的實際情況予以增加的。作為養(yǎng)殖大省的江西，是否應(yīng)該重新對此予以放寬呢?