昨日，曾令網民廣泛關注的中國首部《動物保護法(專家建議稿)》在京發布。建議稿提出，地方政府不能在發生狂犬病疫情時，未加區分就殺掉所有的狗，否則追究民事甚至刑事責任。

　　該建議稿由社科院法學研究所社會法研究室主任常紀文牽頭，國內多位權威法學專家和NGO組織負責人共同參與完成。

　　據常紀文介紹，目前中國只有《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《實驗動物管理條例》等幾個專門的動物保護管理法規。動物保護缺乏基本法，難以對所有動物予以保護。同時，因為沒有響應國際上動物福利貿易標準建設的要求，時常遭遇西方國家的動物福利貿易壁壘。

　　常紀文表示，今年6月，門戶網站投票中80%網民贊成立法，75%的網民贊成對虐待動物致死的行為追究刑責。

　　記者注意到，此前多起虐待動物引發公眾關注的事件都納入了建議稿的視野。例如，針對國內發生的多起地方政府大規模殺狗事件，建議稿提出未加區分殺狗要追究民事甚至刑事責任。另外，建議稿規定，馬戲表演用動物、影視、廣告拍攝用動物亦在保護之內。

　　常紀文介紹，由于法律分工，動物保護法一般不能規定刑事責任，因此另外一個是配套的意見稿請求修訂刑法，增設虐待動物罪，傳播虐待動物影像罪和遺棄動物罪。此次一并向社會征求意見。

　　- 對話

　　“十年之內絕對可能通過”

　　昨日，《動物保護法(專家建議稿)》首席研究起草專家常紀文對動物保護立法的前景充滿信心，他表示國家立法機關已注意到該建議書。

　　新京報：建議稿總則“立法目的”稱，是為促進我國動物及其產品出口。有人質疑，建議稿提出的動物保護立法太過功利，而非動物福利。

　　常紀文：因為整個社會是功利的，我們這樣寫是為了給社會看，這是一個立法策略。而動物福利，我們下面都知道，也是我們追求的。

　　新京報：建議稿進入立法機關的視野了嗎？

　　常紀文：國家立法機關已了解到。對我們的建議稿很感興趣。

　　新京報：你對《動物保護法》在中國通過有多大信心？

　　常紀文：十年之內，絕對可能。

　　新京報：你哪來的信心？

　　常紀文：我們得到的信息都很支持，特別是網民支持率很高，他們是社會知識層次比較高的人群，說明立法既有理論需要，也有現實需要。既然社會需要，全國人大也會認真對待。

　　- 條文摘錄

　　●禁止以改變動物的面貌和其他非醫療的目的，給動物做裁尾巴、剪耳朵、改變聲音、拔指甲、拔牙等給動物造成痛苦的手術。

　　●對公眾開放的動物園和野生動物園，禁止在開放期間采取活體喂養的方式；禁止以觀賞、賭博等為目的利用野生動物進行搏斗，禁止捆綁動物來拍照或者合影。

　　●對需要伴侶或喜歡群居生活的經濟動物，居住環境應當滿足其生活習性，不得強制將其與伴侶或其他群居生活的經濟動物相隔離。

　　●飼養場所不能永久保持黑暗，也不能在動物休息的時候一直使用人工照明。

　　●禁止以育肥為目的給經濟動物強制喂食。不得使用垃圾或者未經高溫處理的泔水飼喂經濟動物。

　　●動物表演應以教育和知識普及為目的，禁止將虐待動物或者調戲、侮辱動物作為表演內容。

　　●在訓練、體育競賽或類似活動中，禁止使用馬刺等尖銳物品或者鈍器驅趕虐待動物，禁止給動物服用興奮劑、麻醉劑和其他禁用藥物。

　　●動物運輸途中，未被閹割的雄性牛、豬和單蹄動物應當與同種類的母畜分開。發情的異性動物也應當分開。