國務(wù)院常務(wù)會(huì)議11日討論通過《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了主要任務(wù)、支持政策和保障措施。

　　國家為何在此時(shí)出臺(tái)支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《意見》?《意見》的主要內(nèi)容有哪些?《意見》的出臺(tái)會(huì)起到怎樣的效果?新華社記者在第一時(shí)間連線專家和業(yè)內(nèi)人士。

　　搞活流通 促進(jìn)消費(fèi)

　　“此時(shí)出臺(tái)《意見》，可以降低流通成本，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于下半年的穩(wěn)增長有重要意義。”中國社科院財(cái)貿(mào)所流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則高興地說。

　　當(dāng)前，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，中國的出口和投資放緩，消費(fèi)成為穩(wěn)增長的重要力量。而搞活流通能降低流通成本，促進(jìn)消費(fèi)潛力的釋放。

　　目前中國流通領(lǐng)域基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)。但長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，造成我國流通領(lǐng)域的發(fā)展依然滯后于國際水平。

　　中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)的資料顯示，2005年以來中國物流總成本占當(dāng)年GDP的比重一直保持在18%左右，居高不下，而西方發(fā)達(dá)國家同類指標(biāo)是8%到10%，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平差距明顯。

　　“社會(huì)創(chuàng)造的很大部分財(cái)富消耗在流通環(huán)節(jié)上，這給中國經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān)，阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)還會(huì)推高物價(jià)水平，阻礙消費(fèi)的釋放。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍說。

　　專家指出，造成流通成本高的主要原因是流通領(lǐng)域組織化程度低，流通環(huán)節(jié)過多。針對(duì)這些問題，《意見》給出了解決方案：加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，提升信息化水平，培育企業(yè)核心競爭力，深化改革開放，切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。

　　“真金白銀”的保障措施

　　“這是改革開放以來扶持流通業(yè)發(fā)展的含金量最高的一份文件。”宋則評(píng)價(jià)道。

　　為了確保目標(biāo)任務(wù)的完成，《意見》專門用一段闡述“完善支持政策”。明確提出在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

　　近期，蔬菜、豬肉等一批農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格再次坐上“過山車”，“價(jià)賤傷農(nóng)”和“價(jià)貴傷民”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。專家指出，作為我國農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道的批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場具有公益性的本質(zhì)屬性,但是由于種種原因,在其發(fā)展過程中,公益性大多缺失或被違背,使“最后一公里”成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非理性上漲的背后推手之一。

　　“由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一般只有一兩層建筑，很難像大型商城那樣進(jìn)行多層開發(fā)，土地利用率低，因此批發(fā)市場用地按商業(yè)或工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，大大增加了市場經(jīng)營成本，進(jìn)而推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。”全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)會(huì)長馬增俊說。

　　《意見》還明確，落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。

　　中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)秘書長裴亮表示，中國本土流通企業(yè)大多是區(qū)域性公司，因?yàn)樵诳偛恳酝鈪^(qū)域開店，需要重復(fù)納稅，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約連鎖流通企業(yè)做強(qiáng)做大，《意見》的出臺(tái)為企業(yè)卸去了這道枷鎖。

　　盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則

　　受訪的多位專家表示，《意見》中許多提法目前還很原則，希望在即將召開的全國流通工作會(huì)議上能盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。而且這些細(xì)則出臺(tái)后，關(guān)鍵還在于落實(shí)。

　　“每一項(xiàng)政策都需要具體的實(shí)施細(xì)則，有的一下子無法全面推開的，還需要試點(diǎn)。另外，具體政策在落實(shí)中可能還會(huì)遇到許多障礙。”中商商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉海飛說。

　　“比如工商用電同價(jià)，現(xiàn)在好多地方確實(shí)已經(jīng)在執(zhí)行這一政策，但實(shí)際情況是，流通企業(yè)用電具有時(shí)段上的剛性，而現(xiàn)在一些地方執(zhí)行的是峰谷電價(jià)，晚上的低電價(jià)流通企業(yè)享受不到，改革后用電成本不降反增。”裴亮說。

　　記者注意到，《意見》所列的各項(xiàng)政策涉及價(jià)格、商務(wù)、財(cái)稅、工商、交通等多個(gè)部門，如何加強(qiáng)這些部門在制定和執(zhí)行政策中的協(xié)調(diào)性，也是眼下擺在各級(jí)政府面前的一道考題。

　　“總而言之，《意見》出臺(tái)對(duì)流通業(yè)是利好消息，其中很多政策措施是期盼多年，爭取多年的，有利于流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”劉海飛說。