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　　一、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和優(yōu)勢

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，全縣緊緊圍繞建設隴上畜產(chǎn)強縣、養(yǎng)羊大縣發(fā)展目標，在畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅持把肉羊產(chǎn)業(yè)作為重點來發(fā)展，取得了一定的成效。到2011年底，全縣肉羊飼養(yǎng)量達到38萬只，其中基礎母羊達到24萬只，年出欄肉羊12萬只，年產(chǎn)羊肉1800噸，肉羊產(chǎn)值可達1.08億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的63.5%。截至目前，全縣有養(yǎng)羊戶1.16萬戶，占農(nóng)戶的44.7%。建成500只以上現(xiàn)代化肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場20個。散養(yǎng)戶每戶養(yǎng)殖5只小尾寒羊，年可收入1萬元。在地域分布上，我縣肉羊養(yǎng)殖主要位于悅樂、王咀子、上里塬等西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在飼養(yǎng)方式上，已由原來的放牧轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)。全縣有羊改點15個，屠宰企業(yè)1家。

　　(二)存在的主要問題

　　1、肉羊品種單一。我縣目前的肉羊品種僅有小尾寒羊和波爾山羊，優(yōu)質(zhì)肉羊比重更低，雜交優(yōu)勢不明顯。特別是深受市場歡迎的雜交肉羊生產(chǎn)無論從區(qū)域的集中上還是規(guī)模上都形不成優(yōu)勢。

　　2、產(chǎn)業(yè)鏈條短，副產(chǎn)品開發(fā)利用程度低。我縣的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式停留在傳統(tǒng)的活體和胴體的銷售上，沒有羊肉產(chǎn)品的分割加工和副產(chǎn)品深加工企業(yè)，產(chǎn)品附加值低。

　　3、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益連接機制不緊密，帶動力不強。規(guī)模養(yǎng)羊場和農(nóng)民合作組織不能充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社作用，與基地農(nóng)戶不能緊密聯(lián)系，形不成較強的帶動力，沒有真正形成利益共同體，抵御市場風險能力弱。

　　4、基礎設施配套差，科學管理水平低。雖然幾年來依靠項目新建了不少圈舍、青貯窖，但是還普遍存在飼草加工器械配套不全，科學管理水平不高的問題，不能滿足舍飼養(yǎng)殖的基本要求，同時，造成了飼草料浪費嚴重，養(yǎng)殖成本增加，影響了效益的提高。

　　5、產(chǎn)品優(yōu)勢不能充分體現(xiàn)。我縣飼草資源豐富，生產(chǎn)的羊肉無污染、品質(zhì)高，衛(wèi)生質(zhì)量具備綠色或有機食品標準，由于企業(yè)和基地大部分沒有申請質(zhì)量認證，形不成有影響力的品牌，產(chǎn)品優(yōu)勢不能充分體現(xiàn)。

　　(三)發(fā)展優(yōu)勢

　　1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策。我縣位于甘肅省東部肉羊優(yōu)勢區(qū)，縣委、縣政府在2003年把以肉羊養(yǎng)殖為主的草畜產(chǎn)業(yè)確定為全縣農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，2009年被確定為全省養(yǎng)羊大縣。

　　2、良好的資源優(yōu)勢。全縣有可利用天然草塬280萬畝，人工草地73萬畝，加之退牧還草、牧草良種補貼、全膜雙壟溝播玉米種植項目的實施，飼草料種植面積逐年擴大，為肉羊的發(fā)展創(chuàng)造了良好的飼草料資源條件。

　　3、穩(wěn)固的飼養(yǎng)基礎優(yōu)勢。養(yǎng)羊業(yè)歷史悠久，農(nóng)民有豐富的養(yǎng)羊經(jīng)驗和技術(shù)，早已成為農(nóng)民的主要收入來源。

　　4、市場優(yōu)勢。近年來羊肉消費趨旺，市場穩(wěn)定，我縣生產(chǎn)的羊肉具有得天獨厚的綠色優(yōu)勢，市場競爭力強，深受國內(nèi)外消費者歡迎，羊肉市場供不應求，價格不斷上漲，產(chǎn)品銷售有保證。

　　5、交通區(qū)位優(yōu)越。我縣便利的交通條件極大地方便了投入品和產(chǎn)出品的運入運出。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　　(一)指導思想

　　緊緊圍繞“建設隴上畜產(chǎn)強縣、全省養(yǎng)羊大縣”的戰(zhàn)略目標，堅持“政府主導、市場化運作、社會化服務”的基本原則，按照“品種優(yōu)化、技術(shù)配套、機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級”的發(fā)展思路，培育示范戶，擴大養(yǎng)殖數(shù)量，建辦規(guī)模養(yǎng)羊場，聯(lián)動農(nóng)戶發(fā)展，抓龍頭建基地，抓種草夯基礎，抓科技改畜種，抓服務促增收，全力推動養(yǎng)羊業(yè)快速健康發(fā)展，做大做強我縣養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)。

　　以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)羊肉為核心，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，擴大養(yǎng)殖數(shù)量，主攻品種改良，提高個體生產(chǎn)能力，加快出欄。進一步加強領(lǐng)導、加大投入、強化基礎設施建設，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新格局，加速由外延擴大再生產(chǎn)向內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提升肉羊養(yǎng)殖水平，促進農(nóng)牧民增收。

　　(二)發(fā)展目標

　　在未來的三年時間里，以小尾寒羊為主要發(fā)展品種，計劃每年新增舍飼養(yǎng)殖戶2000戶，全縣舍飼養(yǎng)殖戶累計達到1.9萬戶，占到總農(nóng)戶的70%;新建現(xiàn)代標準化肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場60個，全縣肉羊養(yǎng)殖場累計達到100個。到2015年底，全縣肉羊飼養(yǎng)量達到55萬只，年出欄達到22萬只，生產(chǎn)羊肉3300噸，肉羊產(chǎn)值達到1.98億元。農(nóng)戶每戶基礎母羊最少達到20只以上，年實現(xiàn)收入4萬元。

　　三、區(qū)域布局

　　肉羊主產(chǎn)區(qū)以西南部的柔遠、悅樂、城壕、上里塬、王咀子、五蛟、白馬、懷安、元城、喬川為主。受多年養(yǎng)殖習慣的影響，東北部的紫坊、喬河、山莊、南梁、林鎮(zhèn)素有養(yǎng)殖絨山羊的習慣，但由于封山禁牧，舍飼養(yǎng)殖絨山羊從適應性和效益來看，都不如肉羊，今后幾年將利用項目、政策等扶持辦法，逐漸向東北部推廣延伸。

　　四、建設重點

　　按照“擴張總量、轉(zhuǎn)變方式、完善體系、健康發(fā)展”的要求，圍繞建設養(yǎng)羊大縣這個中心，逐步建立政策扶持、資金投入、考核獎懲“三個機制”，通過抓養(yǎng)羊戶建設，推進飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變;抓現(xiàn)代化規(guī)模羊場建設，推進生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變;抓深加工龍頭企業(yè)和合作組織建設，推進經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變;抓服務體系建設，推進增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　一是抓養(yǎng)羊戶建設，推進飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。培育舍飼肉羊養(yǎng)殖戶，是在封山禁牧，保護生態(tài)情況下發(fā)展養(yǎng)羊大縣、擴大養(yǎng)羊總量的必然選擇，要按照“舍飼棚圈、優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)牧草、飼草加工器械”四配套的標準建設養(yǎng)羊戶，全縣每年新發(fā)展舍飼養(yǎng)羊戶2000戶。棚圈建設要堅持“因地制宜，因陋就簡，經(jīng)濟適用”的原則，每戶養(yǎng)殖基礎母羊20只，圈舍面積至少達到60平方米以上。在羊品種選擇方面，主要以小尾寒羊為主，引進杜泊、陶賽特、薩福克等優(yōu)良品種做父本、小尾寒羊做母本，進行雜交改良，發(fā)展布爾山羊，淘汰土種羊和效益低的品種。繼續(xù)按照退耕地種草、圍莊種草的思路，堅持“便于管理，便于利用”的原則，抓好草原圍欄管護和苜蓿、沙打旺種植工作，每年新種及老茬改造苜蓿18萬畝，逐年加大沙打旺種植面積。按羊均1畝牧草，養(yǎng)羊戶戶均種植牧草達到20畝以上，保證舍飼養(yǎng)殖飼草需求。同時，要加大青貯、氨化飼草推廣力度，有效提高秸稈利用率，變資源優(yōu)勢為效益優(yōu)勢。飼喂設備是舍飼保障，要充分利用農(nóng)機購置補貼項目，為養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)羊大戶爭取飼草料加工機械設備，減輕勞動強度，提高勞動效率。

　　二是抓規(guī)模羊場建設，推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。組織化、規(guī)模化、標準化是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的重要標志。縣上建立畜產(chǎn)技術(shù)服務中心、種羊場和大學生創(chuàng)業(yè)基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建辦規(guī)模養(yǎng)殖場，規(guī)模養(yǎng)殖場帶動發(fā)展養(yǎng)羊農(nóng)戶，縣、鄉(xiāng)、農(nóng)戶實現(xiàn)有效對接。縣畜產(chǎn)技術(shù)服務中心主要開展羊優(yōu)良品種引進繁育、養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣、科技培訓、畜牧課題研究、飼草、獸藥和添加劑市場開拓，為養(yǎng)殖場(戶)提供市場信息等生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以行政村為單位，每村至少建辦一個規(guī)模養(yǎng)羊場，養(yǎng)羊場牽頭成立本村養(yǎng)羊農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動發(fā)展養(yǎng)羊農(nóng)戶和養(yǎng)羊小區(qū)，從良種供應、技術(shù)指導、疫病防治、雜交改良等生產(chǎn)環(huán)節(jié)為養(yǎng)羊戶提供技術(shù)服務，從絨毛銷售、種羊調(diào)出、肉羊出欄等銷售環(huán)節(jié)為養(yǎng)羊農(nóng)戶提供經(jīng)銷服務，將千家萬戶的分散養(yǎng)殖有效聯(lián)結(jié)，形成利益共同體，共同應對市場，真正形成龍頭+合作社+基地(農(nóng)戶)的發(fā)展模式，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、組織化經(jīng)營。

　　三是抓龍頭企業(yè)和合作組織建設，推進經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的重大變革，是提高集約化程度，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐的根本途徑。目前，我縣畜產(chǎn)品深加工基本處于空白。因此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持以開放促開發(fā)，用產(chǎn)業(yè)引項目，千方百計吸引大企業(yè)，大集團參與我縣肉羊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，尤其是爭取能和山東一些肉羊養(yǎng)殖知名企業(yè)建立合作關(guān)系。通過招商引資、啟動民資，力爭于2015年前，在草畜園區(qū)建辦起年加工能力5000噸的牛羊肉深加工或經(jīng)銷龍頭企業(yè)，在土地使用，注冊登記，稅收減免，貸款貼息等方面，按照縣上制定的招商引資優(yōu)惠政策予以落實，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。同時，要引導和支持龍頭企業(yè)與各規(guī)模羊場、養(yǎng)羊農(nóng)戶建立利益聯(lián)接機制，形成緊密的利益共同體，實現(xiàn)定單養(yǎng)羊，解決廣大養(yǎng)羊戶的后顧之憂，帶動肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極爭取省上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設項目，在新堡草畜園區(qū)建辦一處皮毛絨專業(yè)批發(fā)市場，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道。

　　建立畜牧合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，提高農(nóng)民組織化程度，抵御市場風險，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，推進產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。要堅持因地制宜、形式多樣的原則，發(fā)展養(yǎng)殖協(xié)會或牧業(yè)合作社。要積極引導，成熟一個發(fā)展一個，發(fā)展一個成功一個，特別要注重發(fā)展銷售型合作組織。在農(nóng)民尚不認識的情況下，先由政府或畜牧部門搭臺，依托干部示范服務基地建立合作社，讓脫產(chǎn)干部當社長，等條件成熟后，再逐步過渡到民辦、民營、民有的規(guī)范化農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。同時，結(jié)合縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，鼓勵機關(guān)干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦畜牧合作經(jīng)濟組織。真正形成以戶養(yǎng)殖—企業(yè)育肥—合作社銷售—養(yǎng)殖戶受益的新格局。

　　四是抓服務體系建設，推進增長方式轉(zhuǎn)變。要不斷完善服務體系，在動物疫病防控體系上，不斷加強縣級獸醫(yī)實驗室疫病監(jiān)測和診斷能力;壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站技術(shù)人員力量，完善鄉(xiāng)站獸醫(yī)實驗室基礎設施和設備;到2013年底，全縣的111個行政村，每村建成一個村級獸醫(yī)室，確定一名協(xié)檢員，提高畜禽養(yǎng)殖防疫和檢測診斷水平。在社會化服務體系上，依托縣畜產(chǎn)技術(shù)服務中心建辦良種繁育場，完善良種繁育體系基礎設施，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成肉羊改良點15個，羊人工受精及良種本交授配率達到80%，良種化程度達到90%。尤其是悅樂畜產(chǎn)技術(shù)服務中心要繼續(xù)做好為廣大養(yǎng)殖戶提供準確、及時、有效的服務，正確引導農(nóng)戶進行生產(chǎn)、銷售。

　　五、重點項目及概算

　　主要抓好以下幾個項目的建設工作：

　　1、重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金肉羊產(chǎn)業(yè)項目建設。實施該項目是有力推動現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場建設的主要措施，我縣2011年開始實施，已帶動全縣建成肉羊養(yǎng)殖場40家，還有10多家已經(jīng)開始籌劃。但由于受項目資金的限制，不能全部享受項目補助資金，也有一部分只能望而卻步。請求上級部門能夠加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目肉羊產(chǎn)業(yè)資金的投入，每年能夠投資500萬元扶持建辦10個肉羊現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場。

　　2、繼續(xù)抓好鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。要堅持不懈的抓好鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)暖棚養(yǎng)畜項目，為養(yǎng)羊農(nóng)戶改善基礎設施提供有力的基礎保障，確保全縣每年發(fā)展養(yǎng)羊戶2000戶。

　　3、努力爭取舍飼高效肉絨羊養(yǎng)殖小區(qū)建設項目。該項目已列入陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，計劃總投資22000萬元，于2020年底建成。在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18000戶農(nóng)戶中，以發(fā)展小尾寒羊和白絨山羊為主，每戶建成一個60平方米標準化棚圈，草棚一座，購買一臺鍘草機，每村建成一個獸醫(yī)防疫室，成立一個養(yǎng)殖協(xié)會，戶均飼養(yǎng)20只以上，使全縣肉絨羊飼養(yǎng)量達到70萬只以上。

　　4、肉類深加工企業(yè)建設項目。計劃投資1000萬元在悅樂草畜產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建年生產(chǎn)量5000噸以上的肉聯(lián)廠，發(fā)改、財政、畜牧、招商、工信等部門要緊密配合，通過各種渠道努力爭取，力爭到2015年投入生產(chǎn)。

　　六、保障措施

　　(一)行政保障。

　　各級政府要加強組織領(lǐng)導，把肉羊產(chǎn)業(yè)化放在我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要位置來抓，及時解決發(fā)展中存在的問題，理順各種關(guān)系，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，營造良好的發(fā)展氛圍，形成全社會齊抓共管的局面。要創(chuàng)造寬松政策，積極引進區(qū)內(nèi)外知名加工企業(yè)，推行“訂單”、合同等生產(chǎn)方式，引導企業(yè)、基地和農(nóng)戶之間建立有效的利益連結(jié)機制，真正形成“龍頭企業(yè) +基地 +農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。要充分發(fā)揮販運隊伍和中介組織上聯(lián)企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，借助販運隊伍和中介組織加快流通，以帶動市場的發(fā)育。要積極探索建立活畜和肉食品專業(yè)交易市場，提高市場組織化程度，促進畜產(chǎn)品流通。

　　(二)政策保障。

　　各級政府要研究制定人工草場的到戶、種羊生產(chǎn)、凍精補貼、青貯窖建設和飼草加工機具補貼、防疫人員補貼等政策，調(diào)動各方面加快肉羊發(fā)展步伐的積極性。技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)牧部門要完善肉羊各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各項生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等的標準體系建設，并組織實施和推廣。要鼓勵和支持企業(yè)全面開展無公害、綠色、有機食品認證和國際ISO-9000質(zhì)量體系、ISO—14000體系和HACCP等認證。農(nóng)機部門要做好飼草加工機械的投放。

　　(三)資金保障。

　　金融、財政、扶貧、發(fā)改等部門要加大肉羊發(fā)展的資金支持力度。金融部門要積極向企業(yè)、農(nóng)民放貸，支持企業(yè)進行技術(shù)改造、生產(chǎn)線建設和農(nóng)牧民進行基礎設施建設，尤其是要抓住建行和世行支持中小型企業(yè)的貸款資金;財政部門要將畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、肉羊良種繁育、疫病防治和技術(shù)推廣等資金納入年度預算，確保開展公共服務所需資金;扶貧部門要結(jié)合扶貧整村推進項目，加大購種公羊所需資金的籌集，并做好種公羊向肉羊主產(chǎn)區(qū)的投放工作;發(fā)改委要結(jié)合鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，加大肉羊產(chǎn)區(qū)的飼草料地、棚圈建設、農(nóng)機具和技術(shù)培訓配套資金的投入。

　　(四)技術(shù)保障。

　　畜牧部門要根據(jù)肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，組織實施好肉羊生產(chǎn)的各項工作，加大技術(shù)支持力度。縣、鄉(xiāng)兩級要繼續(xù)通過選派科技特派員的形式，開展多渠道、多層次、多形式、大面積的技術(shù)培訓、技術(shù)指導和技術(shù)服務，使每個肉羊養(yǎng)殖戶能熟練掌握養(yǎng)殖技術(shù)，切實提高肉羊的科學飼養(yǎng)管理水平。要圍繞轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，根據(jù)當前我縣肉羊發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題和肉羊生產(chǎn)全程所需的各種飼養(yǎng)技術(shù)，結(jié)合舍飼養(yǎng)羊和標準化基地建設的推廣，科學合理地制定出一套具有可操作性、指導性強、農(nóng)戶接受快的配套技術(shù)進行推廣。要培養(yǎng)組建縣、鄉(xiāng)、村三級的專門技術(shù)推廣服務隊伍，有組織、按計劃地開展技術(shù)推廣和技術(shù)服務。要重點抓好冷配站點的建設、肉羊人工授精、疫病防治、飼草料加工、舍飼養(yǎng)畜等技術(shù)推廣和服務工作。