杭州市人民政府關(guān)于加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)施意見(jiàn)

杭政函〔2013〕21號(hào)

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2012〕33號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，切實(shí)抓好新型主體培育與合作、畜牧生態(tài)環(huán)境發(fā)展與建設(shè)、畜牧科技創(chuàng)新成果推廣與應(yīng)用、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用、新型動(dòng)物防疫與衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升我市畜產(chǎn)品保供給、保安全的能力，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品自給率80%的目標(biāo)。

　　二、工作原則

　　(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)推動(dòng)作用，通過(guò)政策引導(dǎo)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)控和配置資源。

　　(二)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。根據(jù)我市畜牧產(chǎn)業(yè)布局，著力提升生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展肉羊、奶牛、肉兔、鴿子等節(jié)糧型畜禽和蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化建設(shè)。

　　(三)堅(jiān)持科技支撐，提升能力。加快科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)集成與應(yīng)用，切實(shí)抓好畜禽良種繁育、動(dòng)物疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、飼料獸藥生產(chǎn)和畜禽生態(tài)型養(yǎng)殖，著力提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和疫病防控能力。

　　(四)堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，拓展市場(chǎng)。培育壯大龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌;大力發(fā)展畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展畜牧加工業(yè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、工作重點(diǎn)

　　(一)積極培育畜牧新型生產(chǎn)主體。鼓勵(lì)工商資本投資畜牧業(yè)，創(chuàng)新畜牧企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、多元化、集團(tuán)化發(fā)展;積極開(kāi)展畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間;加強(qiáng)畜牧合作組織建設(shè)，提升畜牧業(yè)發(fā)展專業(yè)化水平;培育社會(huì)化服務(wù)組織，提高飼料加工、人工授精、有機(jī)肥加工、沼液沼氣使用、養(yǎng)殖排泄物資源化利用等畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

　　(二)著力優(yōu)化畜牧生態(tài)發(fā)展環(huán)境。因地制宜實(shí)施畜禽生態(tài)養(yǎng)殖提升工程，本著“適度規(guī)模、規(guī)范生產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡”的原則，推進(jìn)種養(yǎng)區(qū)域一體化平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖量與種植業(yè)、林業(yè)消納能力相匹配。推廣養(yǎng)殖排泄物資源化綜合利用和動(dòng)物尸體無(wú)害化處理，使畜牧業(yè)生產(chǎn)符合生態(tài)、環(huán)保的要求。

　　(三)大力提升畜牧科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展畜牧種業(yè)，加快培育*和省級(jí)種畜禽場(chǎng)，提高我市畜牧種業(yè)在全省的份額;鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，以創(chuàng)建*畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)為契機(jī)，推進(jìn)畜禽良種化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、防檢制度化和處置生態(tài)化等五化建設(shè);重視培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，積極培育職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

　　(四)切實(shí)改善畜牧現(xiàn)代化生產(chǎn)條件。大力推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的改造，落實(shí)畜牧業(yè)技改和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策;合理布局，科學(xué)選型，加強(qiáng)病死畜禽的處理設(shè)施建設(shè)，逐步提高全市有效處理病死豬等病死禽畜的能力;實(shí)施數(shù)字畜牧獸醫(yī)管理，推進(jìn)信息采集傳輸、數(shù)據(jù)分析處理等相關(guān)硬件和軟件設(shè)施的建設(shè)。

　　(五)不斷完善動(dòng)物防疫和衛(wèi)生監(jiān)督體系。按照“精簡(jiǎn)高效、履職到位”的原則，繼續(xù)深化畜牧獸醫(yī)體系改革，建立健全以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自律為基礎(chǔ)、區(qū)域綜合防控為依托、流通防疫監(jiān)管為保障的動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，形成新型動(dòng)物防疫診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求，全面落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)工作。健全動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)研究，提高畜牧獸醫(yī)檢驗(yàn)水平，增強(qiáng)公共安全預(yù)警預(yù)報(bào)能力。鼓勵(lì)綠色安全飼料獸藥研發(fā)，加大對(duì)畜禽投入品的監(jiān)控力度。規(guī)范畜產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，確保畜產(chǎn)品運(yùn)銷暢通，建立從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、飼養(yǎng)到市場(chǎng)銷售的全程監(jiān)控與質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

　　四、建設(shè)內(nèi)容

　　(一)優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展畜牧業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載與消納能力，合理布局畜牧產(chǎn)業(yè);畜牧主產(chǎn)區(qū)以穩(wěn)量提質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高優(yōu)勢(shì)集聚效應(yīng)，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施裝備水平，推進(jìn)畜禽排泄物設(shè)施化綜合治理;山區(qū)、半山區(qū)以生態(tài)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，積極發(fā)展林下畜牧業(yè)，建設(shè)生態(tài)畜牧小區(qū)，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)人畜分離，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。進(jìn)一步優(yōu)化全市畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生豬、家禽飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展牛羊兔等節(jié)糧型草食牲畜和蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高資源化利用效率，強(qiáng)化畜牧產(chǎn)加銷一體化建設(shè)，形成區(qū)域化、生態(tài)型、全產(chǎn)業(yè)鏈的新型畜牧產(chǎn)業(yè)格局。

　　(二)構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)化組織體系。以規(guī)模化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)利益平衡為紐帶，緊密聯(lián)結(jié)畜禽養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、流通配送等不同利益主體，有效整合畜禽養(yǎng)殖、飼料等投入品經(jīng)營(yíng)和畜產(chǎn)品加工營(yíng)銷3個(gè)環(huán)節(jié)，形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、安全共保、生態(tài)共護(hù)”機(jī)制，構(gòu)建和完善新型畜牧產(chǎn)業(yè)化組織體系。自2013年起，每年建設(shè)或改造提升10家市級(jí)生態(tài)小區(qū)及生態(tài)牧場(chǎng)，培育10家市級(jí)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)聯(lián)合社或社會(huì)化服務(wù)組織。