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　　【導語·中國畜禽網】長城鄉(xiāng)關于土地的“破冰”之旅由此開啟。長城鄉(xiāng)的農民們依托豐富的牧草資源搞起了養(yǎng)羊業(yè)，吃中草藥、喝礦泉水的羊，肉質好，味道香，在晉北小有名氣，對陽高縣長城鄉(xiāng)的農民朋友來說，養(yǎng)羊能賺錢，但買羊卻沒錢。

　　對陽高縣長城鄉(xiāng)的農民朋友來說，養(yǎng)羊能賺錢，但買羊卻沒錢；貸款能解憂，卻苦于沒有可抵押物。面對困擾，該鄉(xiāng)黨委、政府在土地經營權上動起了腦筋，長城鄉(xiāng)關于土地的“破冰”之旅由此開啟。

　　當全面深化改革的勁風吹到陽高古長城腳下時，陽高縣長城鄉(xiāng)羅嶺村村民高鵬喜上眉梢，他日思夜想的擴大養(yǎng)羊規(guī)模，實現(xiàn)增收致富的夢終于圓上了。“沒有鄉(xiāng)里嘗試土地承包經營權抵押貸款的改革，恐怕制約我發(fā)展的資金問題永遠難解決，養(yǎng)羊規(guī)模永遠難做大。”高鵬說。

　　12月24日，記者在該鄉(xiāng)采訪，欣喜地獲悉，在長城鄉(xiāng)，像高鵬這樣喜得土地改革紅利的共有209戶。眼下，他們正滿懷信心地朝著收入倍增的目標大步邁進。

　　“養(yǎng)羊能賺錢，可我們沒錢買羊呀！”

　　地處陽高縣西北端的長城鄉(xiāng)和內蒙古自治區(qū)接壤，也是全國*以境內的長城而命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　古長城從長城鄉(xiāng)蜿蜒而過，山梁溝峁古時能防御外敵，如今卻嚴重制約了發(fā)展。全鄉(xiāng)9個村，有塊平整土地的村幾乎沒有。一家人忙忙碌碌種上20畝地，一年下來刨不出多少糧食，收入個三四千元就算不錯的年景。地薄不說，還受氣候條件制約。陽高縣這幾年蓬勃興起的設施農業(yè)催鼓了不少農民的腰包，而長城鄉(xiāng)的農民卻因山區(qū)氣溫低、不具備建大棚的條件而望洋興嘆。

　　怎么才能改變這似乎是與生俱來的窮？長城鄉(xiāng)的農民們依托豐富的牧草資源搞起了養(yǎng)羊業(yè)，吃中草藥、喝礦泉水的羊，肉質好，味道香，在晉北小有名氣。“黃彥溝牌”羊肉更是成了市場的搶手貨，肉價一路見漲，漲到了每公斤60元。

　　眼瞅著是條致富大道，但是農民們卻犯難了。在踐行黨的群眾路線中，長城鄉(xiāng)黨委組織全鄉(xiāng)干部開展“三深入六普查”訪民生知民情活動，聽到了農民們的心聲：“養(yǎng)羊能賺錢，但一戶養(yǎng)上兩三只，僅是賺了點零花錢。要想增收致富，就得多養(yǎng)羊，可我們缺錢買羊呀！”

　　農民們的話引起了鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的思考：長城鄉(xiāng)地處山區(qū)，盡管種植業(yè)是短腿，但養(yǎng)殖業(yè)是長項，農民人均純收入中，養(yǎng)羊業(yè)占到了三成。但是，要想大規(guī)模發(fā)展養(yǎng)羊，資金是制約瓶頸，農民手里沒有發(fā)展資本，政府財力又匱乏，民間借貸風險高、成本大……

　　如何破解資金短缺難題，成為解決一切問題的突破口。

　　“用土地經營權做抵押，

　　1萬元貸款解了我們的燃眉之急！”

　　解決資金問題，安全有效的路只有一條，那就是從金融部門貸款！但是，農民拿什么做抵押？除了土地，農民再沒有別的。于是，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府在土地經營權上動起了腦筋！雖然用土地經營權抵押貸款是破解難題的可行之策，也成了長城鄉(xiāng)干部群眾的共識。但是，此舉既無先例，又無經驗，怎么辦？

　　鄉(xiāng)黨委書記張智文說：“我省是全國綜改試驗區(qū)，我縣是全省擴權強縣試點縣。‘綜改試驗’就是‘放膽’，就是‘先行先試’；‘擴權強縣’就是‘放權’，讓我們打開更大的發(fā)展空間，抓住這兩大機遇，就有可能破解發(fā)展難題！”

　　為此，長城鄉(xiāng)積極和農村信用社溝通，向縣農委、土地部門咨詢，與法律專家探討……

　　他們解決的第一個問題是：貸款戶每戶貸多少錢？經與農戶商談，確定了貸款金額為1萬元，因為每戶貸款1萬元，就可購置10只種母羊。

　　解決的第二個問題是：用多大面積的土地經營權做抵押，折合多少抵押金？經測算，用4畝耕地經營權做抵押比較合理。因為當?shù)亟洜I1畝土地年收入200元，4畝土地年收入是800元，13年（2013年-2026年土地二輪承包期內），即10400元收入，約和所貸金額相當。