2014年，內蒙古自治區(qū)財政結合自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全面貫徹落實國家和自治區(qū)各項強農惠農政策，創(chuàng)新支農資金管理機制，不斷提高支農工作水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，為促進農牧業(yè)增產增效，確保農牧民持續(xù)增收做出積極貢獻。

　　一、健全“三農三牧”投入穩(wěn)定增長機制

　　(一)積極爭取中央財政支持。深入研究十八屆三中全會、中央農村工作會議和中央1號文件精神有關支農方面的財政政策，及時了解掌握中央財政支農政策改革動向，特別是中央財政增量部分資金的投向，積極主動赴財政部匯報，爭取中央財政對我區(qū)支農資金投入較上年有所增長。

　　(二)加大自治區(qū)本級投入力度。2014年，自治區(qū)本級公共財政支出預算繼續(xù)優(yōu)先保證“三農三牧”投入，安排農林水事務支出79.6億元，比上年年初預算增加12.1億元，增長17.9%，高于經常性財政收入的增長，符合《農業(yè)法》規(guī)定的法定增長要求。

　　(三)督促盟市旗縣政府進一步加大支農資金投入力度。強化盟市旗縣政府投入責任，財政再困難也要優(yōu)先保證農業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少“三農”投入。建立支農穩(wěn)定投入增長機制，將盟市旗縣財政支農投入作為年度績效考評、“以獎代補”資金分配的重要依據(jù)。

　　二、強化預算管理，加快支農資金預算執(zhí)行進度

　　(一)督促指導農口部門將預算編細、編實。增強主動服務意識，提前謀劃，積極主動與農口部門溝通協(xié)調，將部門預算編制工作做細、做實，減少部門代編預算;做好項目規(guī)劃、評估評審和可行性論證等基礎工作，提高項目預算編制的科學性和準確性。人代會批復部門預算后，對已細化的項目全部下達盟市。強化預算編制與執(zhí)行掛鉤機制，年度預算執(zhí)行過程中，對于農口部門預算難以執(zhí)行或者執(zhí)行緩慢的，自治區(qū)財政按報批程序將資金調劑到其他亟需支持的項目。

　　(二)加快自治區(qū)本級支農資金預算執(zhí)行進度。一是提前預撥資金，將天然林保護、退耕還林、森林生態(tài)效益補償資金及農機購置補貼資金69億元于2013年12月底前下?lián)苊耸小６菫橹С执焊麄涓a，不誤農時，將“節(jié)水增糧行動”資金、草原生態(tài)保護補助獎勵資金、農機購置補貼資金、扶貧資金、抗旱、防凌防汛及農牧業(yè)生產補貼資金99.3億元已于3月末全部下達。三是除預留的不可預見費、防災減災資金、績效考評資金、以獎代補資金、需進行政府采購和項目評審后撥付的資金外，其余支農資金均將于6月末下達盟市，確保預算支出的均衡性。

　　(三)督促盟市加快支農資金支出進度。要求盟市財政對自治區(qū)下達的財政資金，必須在15個工作日內全部分配下達旗縣，旗縣也要在15個工作日內將資金撥付到項目上。每季度末對支農資金支出慢的盟市進行通報，對支出序時進度完成好的盟市在分配以獎代補及績效考評資金中優(yōu)先考慮。

　　三、優(yōu)化支出結構，加快綠色農畜產品生產加工輸出基地建設

　　(一)抓好農田水利基本建設，繼續(xù)做好“節(jié)水增糧行動”。努力實現(xiàn)新增節(jié)水灌溉面積450萬畝，其中發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積250萬畝。繼續(xù)做好大江大河治理、病險水庫除險加固、防汛應急度汛和小型農田水利重點縣項目建設等工作。確保高標準、高質量完成210萬畝“節(jié)水增糧行動”任務，落實好盟市旗縣配套資金。做好“節(jié)水增糧行動”的組織實施工作，加強與水利、農業(yè)部門的協(xié)調配合，健全管理制度，嚴格監(jiān)管程序。

　　(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。按照國家和自治區(qū)的總體規(guī)劃，繼續(xù)打造內蒙古自治區(qū)東部玉米產業(yè)帶、中部馬鈴薯產業(yè)帶、中東部肉羊產業(yè)帶和中心城市蔬菜產業(yè)帶，強化優(yōu)質、綠色農畜產品基地建設。

　　(三)加大農牧業(yè)科技投入，確保農畜產品質量安全。繼續(xù)加大對農業(yè)科技推廣、農業(yè)高產創(chuàng)建、測土配方施肥、農牧業(yè)良種良法、重大動物疫病防治和農畜產品質量安全投入力度，把農畜產品質量安全作為轉變農業(yè)生產發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)來對待，切實提供經費保障支持。支持抓好從生產到管理環(huán)節(jié)的農產品質量安全，確保“舌尖上的安全”。加大對農產品生產原產地和主要流通市場渠道抽樣檢查檢測，農藥、化肥等投入品管理，畜禽屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，以及農產品質量安全追溯體系建設的支持力度。

　　四、著力推進生態(tài)建設，構建祖國北方重要生態(tài)安全屏障

　　(一)完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。在繼續(xù)實施草原生態(tài)補獎政策的基礎上，深入調查研究，創(chuàng)新工作思路，大力發(fā)展后續(xù)產業(yè)，引導和鼓勵農牧民走集約化、規(guī)模化的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。強化績效評價運用結果。對績效評價中草原生態(tài)補獎政策落實好、補獎資金發(fā)放及時和后續(xù)產業(yè)發(fā)展突出的盟市給予以獎代補支持。

　　(二)積極推進林業(yè)六大重點工程，加快重點區(qū)域綠化步伐。一是支持實施好天然林保護工程、退耕還林工程和森林生態(tài)效益補償機制等六項林業(yè)重點工程，確保完成年度1000萬畝的造林任務。二是加快重點區(qū)域綠化步伐，努力完成年度200萬畝重點區(qū)域綠化任務。擬從財政部獎勵自治區(qū)政府推進國有林區(qū)改革的獎勵資金、本級統(tǒng)籌安排森林植被恢復費和年初預算安排幾個渠道籌集4.5億元資金，對各地2014年造林綠化搞的好的地區(qū)和單位繼續(xù)給予以獎代補支持。

　　(三)做好生態(tài)脆弱地區(qū)移民搬遷工程。根據(jù)《內蒙古自治區(qū)生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧規(guī)劃》，籌措資金11億元，支持居住在生態(tài)環(huán)境惡劣或已不具備生存條件的2萬戶、7.4萬貧困人口實施移民搬遷。

　　五、堅持不懈推進扶貧開發(fā)，實行精準扶貧

　　(一)扎實推進扶貧攻堅工程。力爭全年減少貧困人口40萬人，貧困人口人均增收15%以上。實施好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃和七大貧困片區(qū)規(guī)劃，加大扶貧攻堅資金投入和整合力度。深入實施省級領導干部聯(lián)系貧困旗縣工作，全面開展規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工程。突出抓好金融扶貧富民工程，利用財政貼息手段帶動銀行加大扶貧貸款投放，有效解決貧困農牧民貸款難問題。

　　(二)強化資金使用監(jiān)督管理。在加強審計、紀檢、財政監(jiān)督檢查等工作的基礎上，貫徹落實李克強總理提出的“搭建扶貧資金管理使用高壓線，對擠占挪用扶貧資金的違法違規(guī)行為嚴懲不貸，確保財政扶貧資金真正惠及貧困對象。”把財政內部扶貧資金監(jiān)管貫穿到扶貧開發(fā)全過程，發(fā)揮旗縣財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作用，實現(xiàn)對扶貧資金財政監(jiān)管的常態(tài)化。加強政策宣傳，發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡等媒體的輿論監(jiān)督作用，同時，讓基層群眾掌握政策，強化社會監(jiān)督。

　　六、完善財政支農政策，創(chuàng)新財政支農機制

　　(一)按照“四個一塊”的思路，創(chuàng)新財政支農機制。一是下放一塊。對已形成固定基數(shù)的支農專款由專項轉移支付轉為一般性轉移支付，包括阿爾山林業(yè)局禁伐補助資金、“節(jié)水增糧行動”困難盟市地方配套資金、扶貧整村推進工程資金、森林植被恢復費旗縣返還60%部分、滿洲里市地方水利建設基金返還部分。二是劃出一塊。由農牧業(yè)處管理的專項資金中劃出一塊列入農口部門預算。包括振興羊絨產業(yè)資金、少數(shù)民族發(fā)展專項扶貧資金、農牧業(yè)廳前期工作經費和森林公安重大專項經費。三是整合一塊。農牧處要求農口部門在編制2014年部門預算時，將零星分散、使用方向類同、支持對象相近的項目進行歸并;連年結轉、不符合實際情況、效益低下的項目調整用于新增重點項目。農牧業(yè)廳將部門預算由原來的10項歸并為6項，扶貧辦將以前實施的13項扶貧工程歸并為5項。四是壓縮一塊。嚴格執(zhí)行自治區(qū)人民政府《關于堅持厲行節(jié)約抓好財政節(jié)支工作的通知》，在編制2014年預算時，壓縮農口“三公經費”，取消處內留本級的業(yè)務經費。

　　(二)深入推進涉農資金整合。一是按照國家規(guī)劃，協(xié)調水利、農業(yè)部門以“節(jié)水增糧行動”為平臺，整合高效節(jié)水灌溉資金、小型農田水利重點縣資金、農業(yè)科技推廣資金、財政支持現(xiàn)代農業(yè)資金和農業(yè)綜合開發(fā)資金，統(tǒng)一實施高效節(jié)水灌溉。二是以自治區(qū)財政安排的生態(tài)脆弱地區(qū)移民資金為主導，協(xié)調扶貧、農業(yè)、發(fā)改部門整合自治區(qū)扶貧移民資金、農牧業(yè)廳牧區(qū)生態(tài)轉移安置資金、發(fā)改委中央基建投資異地扶貧資金。三是考慮自治區(qū)財力困難的狀況，積極向自治區(qū)黨委、政府建言獻策，除自治區(qū)本級安排重點區(qū)域綠化資金外，整合國家給自治區(qū)推進國有林區(qū)改革的獎勵資金及森林植被恢復費統(tǒng)一用于重點區(qū)域綠化。

　　(三)推動項目審批權下放。一是改革項目審批方式，下移項目分配權限，實行項目備案制管理。將小農水重點縣、現(xiàn)代農業(yè)、財政支持農牧民專業(yè)合作組織、財政支持農業(yè)技術推廣與服務等項目審批權下放到盟市旗縣，積極支持盟市旗縣政府統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)籌謀劃當?shù)?ldquo;三農三牧”發(fā)展。二是按照中央“四到省”的要求，建立責任、權力、資金、任務“四到旗縣”制度，自治區(qū)將扶貧項目審批權全部下放到旗縣，由旗縣政府按照扶貧規(guī)劃組織確定項目。自治區(qū)有關部門和盟市不再參與具體項目審批，只負責項目規(guī)劃、制定辦法、資金監(jiān)管、績效考評等。三是為了規(guī)范支農資金申報、分配和管理，做到資金分配客觀公正，對草原生態(tài)補獎后續(xù)產業(yè)、農牧業(yè)產業(yè)化以獎代補、財政支農專項資金采取因素法分配，真正做到分配公開、公平、公正。

　　七、深入調查研究，強化資金管理制度建設

　　(一)深入開展調查研究。立足“8337”發(fā)展定位和發(fā)展思路，緊扣財政支農中心工作，突出重點熱點問題的調查研究。2014年擬開展草原生態(tài)補獎實施情況、“節(jié)水增糧行動”后期管護制度、現(xiàn)代農業(yè)績效評價制度、金融扶貧工程及重點區(qū)域綠化實施效果的調研。切實轉變工作作風，走群眾路線，學習新聞系統(tǒng)“走轉改”活動，真正“放下架子、撲下身子”，深入基層開展調查研究，真正了解農情民意，聽取基層意見建議，改善和完善財政政策。

　　(二)建章立制，加強制度建設。2014年，擬制定出臺《內蒙古自治區(qū)森林植被恢復費征收使用管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)重點區(qū)域綠化以獎代補資金管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)林業(yè)補貼資金管理實施細則》、《內蒙古自治區(qū)水資源費征收使用管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)地方水利建設基金資金管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)從土地出讓凈收益中計提10%用于農田水利建設資金管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)振興羊絨產業(yè)資金管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)扶貧資金管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理實施細則》、《內蒙古自治區(qū)農業(yè)技術推廣與服務資金管理實施細則》。