發展畜牧業是我省現代農業建設的重要內容，是促進農民增收致富的重要抓手。奶山羊是我省的傳統優勢產業，也是陜西畜牧業的特色和標志。近年來，各地按照省委省政府的部署，依托資源優勢，大力發展奶山羊產業，取得了明顯成效，在生豬、奶牛等產業受全國大市場的影響，競爭日益激烈，對促進農民增收空間變窄的情況下，奶山羊養殖比較效益突出，市場前景廣闊，加快發展奶山羊產業正當其時。但是，我們也要清醒地看到，我省奶山羊產業發展還存在生產方式落后、羊奶加工企業規模小、產品品牌雜亂、市場占有率低等問題，已成為奶山羊產業發展的瓶頸制約，亟需加快研究解決。各地各有關部門要站在加快現代畜牧業發展、推進農業結構調整、促進農民增收的高度，認清形勢、創新理念、突出重點、強化措施，努力推動我省奶山羊產業發展再上新臺階。

　　一、堅持現代工業理念，推動奶山羊產業標準化規模發展

　　現代工業的基本特點是規模化、專業化、標準化。用現代工業理念發展奶山羊產業，一是擴大生產規模，聚集項目資金、現代技術、扶持政策等，加快關中高端羊奶基地、10個奶山羊基地縣、良種繁育體系建設，建成一批現代化養殖場，推進產業區域化布局、產業化經營、社會化服務，力爭到2020年全省奶山羊存欄達到300萬只、羊奶產量達到60萬噸。二是大力扶持發展新型養殖經營主體，加快培育一批家庭牧場、專業合作社等，引導規模較小的養殖戶以代養、托管、入股等形式，進入標準化規模養殖場。三是實施品牌戰略，在“特”字上下功夫，在“優”字上做文章。要瞄準高端市場，研發高端產品，提高產品附加值，諸如秦寶雪花牛肉、蒙牛特侖蘇一樣，打造知名品牌；同時要借鑒印度發展水牛產業的經驗，不斷發展、壯大我省奶山羊產業。

　　二、堅持現代流通理念，做大羊奶制品市場

　　大力發展現代流通業態，是搞活農業商品經濟的基礎，主要通過建立市場體系、培育市場主體、發展電子商務等，用產業和商業兩個“乳頭”哺育農業發展。我省城鎮居民人居乳制品消費量位居全國中游，但我省羊乳制品僅占全省乳制品消費的1.7%。因此，要繼續加大“喝羊奶、促健康”的宣傳力度，努力為企業搭建營銷平臺，引導乳品加工企業大力開拓市場，擴大國內外消費；要結合貫徹落實扶持奶畜產業發展的各項政策措施，建立健全羊奶制品市場營銷網絡，推進農超、農企、農社對接，擴大市場消費，提高市場競爭能力。

　　三、堅持現代金融理念，加大籌融資力度

　　做大農業商品經濟、做活農業市場流通，單靠農業農村很難聚集優質資源要素，單靠農民很難完成資本積累，單靠有限財政投入難以支撐發展，必須要創新投融資方式，用現代金融手段，吸引金融資本、社會資本投入，發展奶山羊產業。一是加快企業兼并重組。隨著我國大型乳業集團實力不斷增強，預計未來10年將有30—40%的中小企業被兼并，行業資本將會得到重組。目前我省乳品加工企業規模普遍偏小，沒有形成拳頭產品，我們要借鑒蒙牛、伊利、得利斯、雙匯等發展經驗，通過兼并、重組、合作、股份制等多種形式，加強企業整合，努力打造我省奶山羊產業龍頭。二是創新籌融資方式，發揮我省畜牧業基金和龍頭企業、擔保公司、新型金融合作組織等作用，加強籌融資能力，為產業發展提供資金保障。三是改進財政資金扶持方式，財政資金對乳品加工龍頭企業的扶持要作為股權投入，擴大企業資產和現金流規模，發揮財政資金“杠桿”作用，引導企業主體投資，撬動社會資本投入，促進企業上市融資。

　　四、堅持現代生態理念，推動產業可持續發展

　　安全、綠色、有機是當前農產品生產的主旋律，奶山羊產業發展必須順應這一趨勢，始終把乳品質量作為產業持續健康發展的生命線，走出一條生態友好型奶畜業發展的路子；要保護好天然草地，加快人工草地建設，抓好飼草飼料生產，推行種養結合，發展舍飼生態養殖；要完善擠奶機械化配套，改善奶站環境衛生，建立原料奶質量可追溯制度，嚴禁使用違禁添加劑；要進一步抓好動物疫病防控，加強規范管理，確保產業持續健康發展。