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　　近年來，甘肅農業(yè)在地域特色農業(yè)發(fā)展上取得顯著成績，奠定了甘肅作為西部地區(qū)特色農業(yè)大省地位。但當前，國內外產業(yè)經(jīng)濟環(huán)境正在經(jīng)歷快速深刻的變化，就農業(yè)發(fā)展而言，需要充分認清新形勢，全盤統(tǒng)籌謀劃甘肅農業(yè)發(fā)展。面向未來，創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級挑戰(zhàn)將會更加嚴峻，因此，加快我省地域特色農業(yè)發(fā)展，需要特別注意以下幾項選擇的配套組合。

　　一、以農業(yè)品牌體系為抓手，實現(xiàn)地域特色農業(yè)促進政策精準化設計

　　地域特色農業(yè)是甘肅農業(yè)的共性特色，但不同產業(yè)鏈間千差萬別又不斷動態(tài)調整，對此，需要確立“農業(yè)品牌體系”這一個總思路。以農業(yè)品牌體系為抓手，實現(xiàn)地域特色農業(yè)促進政策精準化設計，需要擬定系統(tǒng)完整的對策體系：一是按農業(yè)品牌體系構成擬定總的政策綱領，發(fā)揮整體統(tǒng)領作用；二是在省級層次建立農業(yè)品牌體系促進領導機制，負責謀劃、規(guī)劃與組織實施、監(jiān)督協(xié)調全省農業(yè)品牌體系培育促進政策體系；三是按農業(yè)品牌類型分別擬定全省分項專業(yè)促進發(fā)展規(guī)劃與對應政策。四是在縣級建立地域特色農業(yè)品牌體系建設實施執(zhí)行與多主體協(xié)商發(fā)展機制，結合縣域實際，充分動員多元主體積極性，高效精準落實省上總體謀劃與政策實施。

　　二、強化農業(yè)機械化智能化創(chuàng)新與推廣應用，夯實農業(yè)品牌體系建設基礎

　　圍繞特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展需求，強化機械化、智能化創(chuàng)新與推廣應用，主要從四個角度夯實農業(yè)品牌體系建設基礎：一是滿足農業(yè)機械操作解決勞力不足對特色農業(yè)基地建設的制約問題；二是農業(yè)智能化、機電化操作技術推動農業(yè)生產工廠化、環(huán)境可控化模式升級發(fā)展，同時滿足農業(yè)生產標準化要求；三是農業(yè)智能化操作技術與現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術對接，滿足特色優(yōu)勢農產品特別是高端品質農產品質量可追溯體系建設與保障；四是拉動農業(yè)機械化、智能化生產與服務主體企業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，為農業(yè)品牌體系建設提供堅實的社會化服務支撐。

　　三、圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)鏈競爭力提升，促進農業(yè)經(jīng)營主體配套協(xié)調發(fā)展

　　近年來，隨著農業(yè)發(fā)展環(huán)境的深刻變遷，支撐特色農業(yè)產業(yè)鏈的經(jīng)營主體譜帶結構也在調整變化。首先，農村電商發(fā)展正在改善農戶與農民合作社的市場競爭環(huán)境，使它們的小微農產品品牌有了直銷或眾籌發(fā)展空間。其次，農業(yè)合作聯(lián)社與家庭農場發(fā)展適逢其時，為特色農產品基地建設提供了堅實基礎。第三，“一村一品”特色農業(yè)發(fā)展模式(比如玉米制種基地)、農村電商村級服務基地建設和農村土地確權與依法流轉對村級股份合作、村級協(xié)會合作等農村集體經(jīng)濟主體發(fā)展提供了重要支撐。第四，部分特色農業(yè)產業(yè)鏈的資本化、規(guī)模化、企業(yè)化發(fā)展對龍頭企業(yè)規(guī)模化、多元化發(fā)展提供了強大需求。最后，農業(yè)科技與生產資料社會化服務主體正在向公益服務與企業(yè)化經(jīng)營轉變。

　　四、圍繞農業(yè)服務功能創(chuàng)新拓展，仔細謀劃田園綜合體的規(guī)劃與發(fā)展

　　隨著農業(yè)服務功能創(chuàng)新拓展問題日益凸顯，立足三產融合實現(xiàn)農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成為一個時代方向與全新特征。在這方面，需要做好三項謀劃與體制機制設計工作：首先是把田園綜合體(休閑農莊)規(guī)劃建設與旅游、文化創(chuàng)新發(fā)展從戰(zhàn)略上聯(lián)系起來，進行總體統(tǒng)籌謀劃，才能為農業(yè)大省的一批相關產業(yè)經(jīng)濟向“服務化”形態(tài)轉變提供根本保障。其次是在省級層面建立跨部門統(tǒng)籌謀劃工作機制，發(fā)揮部門聯(lián)動、集優(yōu)集強作用。第三是建立縣域三產融合發(fā)展工作機制，立足全域旅游、三產融合、統(tǒng)籌規(guī)劃與多元主體協(xié)同發(fā)展理念和機制，做好規(guī)劃、落實主體參與發(fā)展方式，特別是利用PPP投入機制，確定先進、特色、創(chuàng)新與融合發(fā)展的田園綜合體規(guī)劃、管理與建設工作體系。最后是以村域為基礎，依托地域特異環(huán)境與文化底蘊，規(guī)劃開發(fā)與建設田園綜合體營運單元。

　　五、適應農業(yè)資本化趨勢，建立省級普惠金融體制機制

　　當前，中國農業(yè)迎來了日益依賴資本投入與資本經(jīng)營的農業(yè)資本化創(chuàng)新發(fā)展新階段。這種歷史性轉變要求為其配套一個強大的良性循環(huán)融資支持與杠桿機制。這就是面向農業(yè)以及農村與農民融資需求的省級普惠金融體制機制。這主要包括三個環(huán)節(jié)：一是建立穩(wěn)定的省級普惠金融母基金，作為撬動商業(yè)金融機構市場化融資的核心支撐。這需要爭取中央支持，加上省級籌措，建立一個穩(wěn)定的母基金，作為未來農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資需求的公益性滾動扶持資源，根本改變以往依賴一次性財政投入機制的籌資與滾動扶持困難。二是建立省級普惠金融母基金與商業(yè)金融支農融資聯(lián)動機制，以一定的杠桿率拉動商業(yè)金融機構按可比較的市場利率向農業(yè)與農村開發(fā)項目提供融資。三是立足農業(yè)經(jīng)營主體，利用大數(shù)據(jù)算法技術，建立信息化的縣域“三農”主體征信服務系統(tǒng)，支撐農村普惠金融信用風險控制基礎信息需求，同時，通過創(chuàng)新完善農村信用風險綜合應對機制，使日益充裕的城鄉(xiāng)社會金融資源與千百萬農村經(jīng)營主體的頻繁融資需求實現(xiàn)歷史性對位結合，從而幫助農業(yè)資本化發(fā)展全新進程順利展開。

　　六、面向創(chuàng)新驅動發(fā)展需求，建立省級產學研創(chuàng)新推廣聯(lián)盟

　　經(jīng)過30年市場化發(fā)展，縣以下經(jīng)營主體的市場化轉型基本完成，然而與之相對應的縣級以上涉農機構的條塊分割體制機制并未隨之發(fā)生相應的改變，多頭關聯(lián)、“多龍治水”，使得涉農政策碎片化問題日益突出。其中一個相對單純、又十分的關鍵環(huán)節(jié)就是涉農產業(yè)研究教學與推廣機構相互嚴重脫節(jié)，不能有效發(fā)揮優(yōu)勢集成服務功能。為此，我們建議：在省一級建立涉農科教機構的產學研創(chuàng)新推廣聯(lián)盟，以應對地域特色農業(yè)產業(yè)競爭力提升以及縣域經(jīng)濟服務化轉型的龐大科技與智力服務需求。