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　　城市化是一個深刻的、全方位的變革過程，它既包括農村的勞動力、資金、技術等要素向城市的流動，也包括城市先進的生產力向農村的滲透與輻射，還有人們的生產方式、行為習慣、社會組織關系乃至精神與價值觀念的徹底轉變，以及交通、通信等基礎設施的不斷完善和醫療、養老等保障體系的全面覆蓋。這些變革，是各級黨委、政府推動發展亟需破解的重大課題。在洛川城鎮化建設全面鋪開之際，原省長程安東及課題組深入洛川實地調研，多層面分析論證，編撰出版了《農業特色縣城市化之路》。這本書匯集了較為豐碩的理論成果，為我縣加快推進城鄉統籌各項工作提供了堅實的思想基礎和經驗借鑒。

　　一、堅持統籌大戰略。中國未來幾十年發展的潛力在城鎮化。洛川是一個典型的農業大縣，由于工業經濟發展緩慢，財政窮縣的現狀一直未能改變。基礎建設資金投入不足，導致城鄉建設欠賬較多，基礎設施建設滯后，公共服務水平較低，城鎮化水平整體不高，城鄉差距量大面寬。站在新的歷史起點上，黨的十八大報告中提出“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮”。實現這一目標，我們必須堅持中省市城鄉統籌總體戰略部署，緊緊抓住這一重要機遇期，順應洛川城鎮化發展現實需要，順應人民群眾期盼改善生產生活環境的美好愿望，真正轉變思維方式，細化工作措施，持續推進農村城市化發展的偉大實踐。

　　二、破解發展大難題。勇于破解難題是持續推動城鄉建設的關鍵。我縣城鄉統籌工作啟動實施以來，總體呈現出“起步早、進展快”的特點，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是思想認識不到位。依然存在部分干部群眾對城鄉統籌內涵缺乏全面理解認識，一些地方群眾思想保守、故土難離的現象比較突出，一些干部思想認識上存在偏差，出現“上頭熱、底下涼、干部熱、群眾涼”的現象。二是投入嚴重不足。縣財政項目投資量相對有限，金融資金難以到位，項目資金捆綁實施難，向上向外爭取資金力度不夠。已經實施的項目審批環節多，管理存在多部門實施的問題，鄉村建設專業人才缺乏，致使項目運行管理不規范。三是建設用地指標約束加緊。城鄉建設用地指標增減掛鉤盤活土地資源機制操作難，土地報批繁瑣，用地指標短缺。破解這些難題，我們必須以理念的創新和行動的果敢來扎實推進，統籌綜合考慮，加強與省市的政策對接和溝通協調，綜合運用政策措施、引入市場機制等手段，下工夫破解各類矛盾和問題，確保各項建設上得去、不松勁。

　　三、完善建設大規劃。規劃是建設的“藍本”。我們在“十一五”時期投入大量資金，先后作出了蘋果產業發展規劃、百萬頭生豬大縣建設規劃、縣城總體規劃、旅游產業規劃和6個小城鎮建設規劃、10個農村示范社區規劃、80個中心村建設規劃，形成了科學全面的城鄉一體化發展規劃體系，并嚴格管控規劃，為較早實施城鎮開發建設贏得了時間，留出了空間。要按照課題組指出的“形成以縣城為中心，鄉鎮和社區組成的園林化城市群”定位，大手筆謀劃，努力在提高城鄉建設的檔次和品位上尋求突破，為全縣人民打造一個既具現代氣息又有鮮明特色，基礎設施完備，承載力強的新洛川。

　　四、推動城鄉大發展。1、實施土地征遷。征遷是建設的重要保障。從明年開始，我縣將有大批重點項目開工建設，征遷任務十分艱巨。我們將抓住年前的工作時間，集中力量，強力推進土地大征遷。2、推進項目建設。未來2-3年內，洛川城鄉統籌工作任務和推進難度將會同步增加，建設力度將更大。我們要統籌謀劃城、鎮和社區建設，充分考慮農村居民的生活半徑和服務半徑，全力為群眾把重點鎮和社區建設好，使他們離鄉不離土，實現“就地城市化”。3、創新管理體制。洛川以園區建設促進產業增效升級。要堅持建設與管理并重，以深化戶籍制度改革和社會管理體制創新為突破口，加快整合城管、警務、急救、交通等信息平臺，建設綜合性的管理服務指揮系統，實現網格化、信息化管理。以創建省市級生態衛生文明城市為目標，集中開展城鎮環境衛生、市容市貌、交通違章、農村社區環境保護專項整治活動，鞏固提升城鎮品位和檔次。