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【導(dǎo)語(yǔ)·中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)】近年來(lái)，寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件有了顯著改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。寧夏金融辦在平羅縣試點(diǎn)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)——平羅縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，依法為農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供設(shè)施場(chǎng)所、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務(wù)。
近年來(lái)，寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件有了顯著改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。為進(jìn)一步深化寧夏農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革，寧夏金融辦在平羅縣試點(diǎn)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)——平羅縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，依法為農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供設(shè)施場(chǎng)所、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務(wù)。
平羅縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為寧夏農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)，在明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面積極探索、先行先試，取得了良好成效。截至2014年6月，共完成平羅縣所轄村集體未利用荒地、閑置湖泊、閑置小學(xué)等轉(zhuǎn)讓交易150多筆；辦理以農(nóng)戶(hù)宅基地為主的農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易鑒證180筆；農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓交易鑒證290筆；黃渠橋鎮(zhèn)前光村、侯家梁村集體荒地轉(zhuǎn)出交易鑒證2筆，交易金額2000多萬(wàn)元；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款4852筆，發(fā)放貸款2.06億元。
在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等五項(xiàng)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，積極利用金融手段推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革，盤(pán)活農(nóng)村巨大的生產(chǎn)力資源，探索以下三大機(jī)制：
一是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)可作為有效抵押物進(jìn)行抵押貸款，并給予利率優(yōu)惠。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與損失補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范基金，對(duì)各種因素造成的產(chǎn)權(quán)抵押貸款資金本息實(shí)際損失，由風(fēng)險(xiǎn)防范基金與金融機(jī)構(gòu)按80%和20%的比例分別承擔(dān)，*限度降低金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)價(jià)格，作為抵押貸款時(shí)的參考依據(jù)。
二是探索農(nóng)民“三權(quán)”自愿退出補(bǔ)償機(jī)制。探索出臺(tái)《農(nóng)村集體土地和房屋產(chǎn)權(quán)資源永久退出收儲(chǔ)暫行辦法》，采取財(cái)政預(yù)算安排和收儲(chǔ)土地、房屋流轉(zhuǎn)收益注入的方式，設(shè)立農(nóng)民土地和宅基地退出收儲(chǔ)基金，對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來(lái)源和固定住所的農(nóng)戶(hù)，按照自愿有償原則，引導(dǎo)其自愿永久退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅地基使用權(quán)和房屋所有權(quán)“三權(quán)”，并給予一次性補(bǔ)償。
三是探索農(nóng)村土地規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。出臺(tái)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，建立經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、監(jiān)管、考評(píng)、扶持、退出機(jī)制和向規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)制度，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。
在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，平羅縣試點(diǎn)今后還將積極開(kāi)展新的探索，包括探索農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展股份制經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體“三資”股份制管理機(jī)制、老年農(nóng)民以地養(yǎng)老、以權(quán)養(yǎng)老機(jī)制以及創(chuàng)新金融支農(nóng)制度等。比如針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)管理資金有困難，貸款難等問(wèn)題，需要通過(guò)改革的手段，創(chuàng)新貸款品種，拓寬貸款渠道，降低貸款門(mén)檻，實(shí)行利率優(yōu)惠，加大金融支持力度。
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